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“两张网”里,上海一流的密码

上观新闻 05-23 1

刚安装这个名为 " 汇治理 " 的微信小程序时,康健街道康宁强居民区党总支书记董磊正为 " 战疫 " 忙得焦头烂额,只希望这个口罩预约自动审批系统能 " 帮上居委干部的忙 "。没想到,在随后的一个多月里,它的功能不断叠加,居民登记信息、查询疫情,企业复工备案……这个小工具访问次数超 8500 万,助力 100 多万人预约购买口罩,支持 2.1 万家企业复工。

因疫情防控而火线开发,却并非 " 权益之计 ",疫情期间如 " 汇治理 " 等小程序、APP,就像延伸出来的 " 触角 ",使上海政务服务 " 一网通办 " 和城市运行 " 一网统管 " 有了更多应用场景,让这个城市更加 " 智慧 " 起来。

市城市网格化管理综合指挥中心平台系统。陈正宝 摄

一流城市要有一流治理。" 智慧 " 正是一流城市治理的关键点。以此破题,上海加快推进政务服务 " 一网通办 " 和城市运行 " 一网统管 " 建设,聚焦 " 高效办成一件事 "" 高效处置一件事 ",提升超大城市治理体系和治理能力现代化水平,努力破解超大城市精细化管理的世界级难题。

但两张网绝不仅仅是技术手段创新。由技术倒逼引发的管理模式创新、行政方式重塑、体制机制变革,正一步步深化。以两张网作为城市治理 " 新基建 ",一场全方位的城市治理变革正在开启。

从 " 人海战术 " 到 " 人机交互 "

" 汇治理 " 是个有趣的案例。开发之初衷,是为了方便居民到社区登记预约口罩。习惯了 " 人海战术 " 的居委干部发现,通过这个系统,预约信息直接匹配到附近药店," 居民不用急吼吼来排队,药店也不用手忙脚乱‘对人头’,大家都方便 ",而且为居委干部减轻了工作量。

" 汇治理 " 小程序居民账号后台

经过 10 天 " 磨合 " 后,系统又增加了居民信息登记、智能在线客服、疫情实时查询、疫情线索上报、居家观察服务、企业人员登记、重点工地管理等功能,让城市管理者省下了很大一部分 " 扫楼 " 的精力,用在疫情防控的其他关键节点上。春节假期过后,徐汇部分中小企业的复工意愿就很强烈,纷纷申请了复工备案。为了减少企业来回奔波窗口、降低感染风险,徐汇疫情防控系统中专门设置了企业复工备案的远程登记模块。

" 城市治理,要随市民需求而动。不管什么网,好用是硬道理。" 系统开发者谈及不断叠加的功能,颇有感悟。

随着复工复产复市有序展开,越来越多的市民开始走出家门。如何在保障城市运行同时,提高防控管理效率和精度?2 月 17 日,以红、黄、绿三色标示用户健康风险状况的 " 随申码 " 上线。在街道社区、企业园区、政务大厅、商场医院," 绿码通行 " 已成为上海市民的新习惯。截至 3 月底," 随申码 " 已累计使用超 3.7 亿次,用码人数超 1441 万人。

市民扫描使用 " 随申码 "。吴頔 摄

疫情发生以来,2000 多万个人用户、204 万企业用户收到了 " 一网通办 " 通过个性化主页主动推送的疫情防控、企业复工复产政策、公告及服务信息,14 万家符合条件的企业收到了精准推送税务优惠政策。

在长宁区江苏路街道,上海首个 " 一网统管 " 防疫专页上线。在一张页面上,展示了街道确诊、疑似、密切接触、居家观察和解除观察人员的数据更新,居民楼、楼宇、园区的 " 地毯式人员排摸 " 情况,物业、垃圾箱房、电子防盗门、消毒站的 " 地毯式消毒 " 情况,以及口罩购买发放、重点人员健康状况、小区封闭式管理、小型工地、沿街商铺、养老机构等所有街道近期与疫情有关的重点工作。

居家隔离的市民出门遛狗,前脚出门、后脚就被劝返回家;辖区内 1700 名员工申请复工,经数据比对与排查后其中一部分人获得复工批准…… 2 月上线的 " 一网统管 " 防疫专页,集合多部门数据,连接市、区、街道三级网络,实行精细化管理,助力企业复工复产。

无论是 " 一网通办 " 还是 " 一网统管 ",背后都是海量数据的归集。

" 依托市大数据资源平台汇聚国家及本市公共管理机构数据,将来自卫健、公安、交通、运营商、航空、铁路以及互联网公司等方面的数据多源校核。" 市大数据中心应用开发部工程师方海宾介绍,多源数据经大数据计算后,实时动态更新,精准研判,让赋码结果更客观、更准确。

" 一网统管 " 防疫专页。

" 大数据能够准确地告诉我们,哪些人来自重点地区、住在哪里,从而使防控工作更加精确。" 上海市公安局数据处处长沈与辛介绍。疫情发生以来,公安、卫健、机场、铁路、运营商、互联网公司等单位开展数据对接,汇聚涉疫人员信息、手机号码、出行、住宿、快递物流、发热门诊、购买退热药品、感知端等 20 类 1.2 亿条网上网下与疫情防控相关的数据资源。

数据赋能,治理 " 活起来 "

数据不止于归集,还需要赋能,这无疑是万丈高楼的根基与工作推进的抓手。

同一幢大楼里,分属不同政府部门的多个机房内,十多台服务器各自运转、互不相连,这是多年前真实存在的现象。反映到业务层面,就是各部门信息系统之间的割裂,这势必造成政府部门自身效率受限,导致群众办事需要在多个部门之间来回跑。

2018 年 4 月,市大数据中心挂牌成立,来自不同政府部门的海量信息被这一全新机构 " 一网 " 归集。聚焦数据整合和应用,各区、各部门之间逐渐形成合力,数据汇聚共享的瓶颈也逐步被打破,以往的 " 群众跑腿 " 变成了 " 数据跑路 "。

同一年," 一网通办 " 总门户上线运行,到今天,办事人只需 " 一门登录 ",就可以办理超过 2300 个服务事项,除了行政权力事项,还有 " 水电气 " 之类的公共服务。" 一网通办 " 的手机端 APP" 随申办 " 也提供了包括养老金、医保金、公积金、纳税查询、信用报告、健康档案、交通违法记录、公用事业费用缴纳等服务,实现了办事预约的全覆盖。

打造一张数据编织起的大网,不仅仅需要将数据迁移上网、汇聚一端,更重要的是,要让孤立的数据在汇聚、分析后,释放出巨大 " 算力 ",产生新的 " 化学反应 ",从而让群众 " 用起来 "、治理 " 活起来 "。

上海城运会战中心。陈正宝 摄

今年 4 月,市城运中心成立。去年以来,在公安、住建、应急、大数据中心等多部门推动下建成的 "1.0 版 " 城运系统,围绕城市动态、城市环境、城市交通、城市保障供应、城市基础设施5个维度直观反映,并聚焦提升行动能力,着力深化联勤联动,整合接入公共安全、绿化市容、住建、交通、应急、民防、规划资源、生态环境、卫生健康、气象、水、电、气等领域 22 家单位的 33 个专题应用,探索研发地图服务、气象服务、交通保障、应急处置等 6 大插件,为跨部门、跨系统的联勤联动增效赋能,初步实现了 " 一屏观天下,一网管全城 "。

有了数据赋能,哪怕是一个小小的井盖需要修理,工作人员也能第一时间得到提醒,快速定位到问题井盖,调度最近的修理人员解决问题。

有了数据赋能,城市应急管理开始向精准预防管理转变。4 月 12 日傍晚,狂风大作、电闪雷鸣,不少市民的手机上弹出了今年上海首个雷电、大风 " 双黄 " 预警的消息。在此之前,全市 4000 多个工地就已收到了来自市气象局关于防范大风天气的提示。与此同时,由市水务局打造的 " 防汛中央地图 " 也在实时更新、严阵以待,700 多处下立交、道路、小区积水监测点,27493 公里地下排水管网,64 个易积水点,14020 个小区,都被连接在线。遇到积水情况,系统会第一时间发送给公安和路政养护部门,全市 100 多台 GPS 定位的泵车随时待命。一场突发天气变化的应急处理,在多部门协同处置之下变得有条不紊。

浦东新区城运中心。王志彦 摄

" 收集来的楼宇数据,不是束之高阁,而是全部盘活。" 上海市住建委质安处负责人表示," 一网统管 " 探索运用物联网、大数据、人工智能等现代技术," 实战实用,解决问题 "。以玻璃幕墙为例,上海正把全市 1.3 万座玻璃幕墙建筑的 " 个人档案 ",统一纳进一张网。技术团队研制出智能算法,海量数据全部收纳到一个数学模型中,通过反复演算,推导出可能存在隐患的楼宇。

撬动行政方式重塑

政务服务与城市运行的提速增效,不仅仅是一个技术问题,要高效办成一件事、高效处置一件事,也不是 " 两张网 " 的全部目标。更深层的意义,是要以前台的服务升级,倒逼后台的流程再造,重构跨部门、跨区域、跨层级的业务流程与运行机制,撬动一场政府部门刀刃向内的自我改革。

要让群众从 " 找部门 " 转变为 " 找政府 ",真正实现办事的 " 减时间、减环节、减证明、减跑动次数 ",流程再造恰恰是最大的难点。

这些年,通过长期推进行政审批制度改革,企业、群众的办事流程已经得到了很大程度的简化。" 看上去已经到‘极限’了,还能再减吗?" 一些基层工作人员曾有这样的疑问。

去年,上海选取了一批高频、跨部门事项切实推进流程再造,让 " 串联 " 变为 " 并联 ",并提出 " 双减半 "" 双一百 " 的年度目标,最终实现审批事项提交材料平均减少 52.9%,办理时限平均缩短 59.8%,新增全市通办事项 177 个,业务流程再造事项 105 个,超额完成全年目标。

市民在扫描 " 浦通办 " 二维码,通过该小程序在 500 米之内可先取号,还能在 " 浦通办 " 上查询办事进度。蒋迪雯、王清彬 摄

材料重复提交、环节互为前置、图纸重复审批,曾是不少办理工程建设项目审批的企业难以避免的 " 痛点 "。2018 年起,上海启动了对该审批流程的改革,两轮改革后,办理环节压减 22%,办理时间至少缩减一半,已经让全市 3200 多个工程项目享受红利,其中社会投资项目占到一半,为上海营商环境的不断优化添上了一枚重要砝码。今年,上海的建设审批将实现只登一扇门、只对一扇窗、只递一套表、只录一系统、只见一部门。

得益于 " 一网通办 ",上海网上办税步伐加快。2019 年,上海中小企业的纳税次数已减少至每年 7 次,纳税时间减少至每年 138 小时。这一变化直接带动世行测评 " 纳税次数 " 的降低。去年,中国在《世界营商环境报告》里 " 纳税次数 " 这个细分指标上已非常接近全球最低水平。

徐汇区行政服务中心。徐汇区供图

营商环境的变化,在上海经营实践的企业感受更直接。审批环节 " 减、并、放、转、调 " 之后,企业只需在一个窗口提交一套材料,就能走完所有审批流程。青浦区社会投资项目审查审批中心的二层,近千平方米空间全部打通,入驻十多个相关部门,供企业咨询办理。窗口负责人郁春华说,前来办理的企业并不多。依托 " 一网通办 ",企业在线办理的比例已经达到了 70%。

" 在前两轮改革中,很多内容是我们企业看不到的隐形环节,但感受却是最深的。" 上海伽益金属制品有限公司负责人说。这家特斯拉金属加工供应商在政府工作人员的帮助下,仅花费一天就办结施工许可证,如期生产。

去年 11 月,上海首个国际艺术品交易月开启。期间,沪上首次设立的 " 上海国际艺术品交易中心 " 进驻徐汇滨江,将长期设立包括工商登记、展览审批、通关报检、外汇结算、财税申报、配套扶持、配套服务等在内的七大服务窗口,为国内外艺术机构、交易代理服务商等提供 " 一窗通办 " 综合性咨询服务,为艺术家、艺术机构提供便利化服务的 " 报批绿色通道 ",涉外商业性艺术展览审批材料从原先的 9 件简化到 5 件。

目前,本市已有 90% 的审批事项实现 " 只跑一次、一次办成 ",99% 的社区服务事项全市通办,并不断推动 " 一网通办 " 从 " 能办 " 向 " 好办 " 转变。

回应人民的需求和期待

家住长宁北新泾街道的沈蕙萍阿姨没想到,自己居住了 16 年的小区,不仅成为上海首批 " 人工智能社区 ",就连医保就医记录册、老年人长护险这些往常要东奔西跑才能办的事,如今也能在小区办理。不用带户口本、医保卡这些 " 贵重家当 ",甚至都没跨出小区大门,沈蕙萍一次完成了长护险办理。" 想不到会这么方便,真的太好了。"

去年底,市民陈小姐也感受了一把 " 一网通办 " 的便利。她在长宁区自然资源确权登记中心业务办理窗口,接过了受理人员叶榛琪递来的不动产证书,成为上海首例不动产抵押登记 " 不见面办理 " 成功案例。去年,上海与相关银行合作,在长宁、徐汇两区率先启动不动产抵押登记 " 不见面办理 "。在抵押登记中让数据代替申请人 " 跑动 ",实现只进 " 一扇门 "、办理抵押登记 " 不见面 "。

黄浦区行政服务中心政务服务 " 好差评 "。吴頔 摄

体验好不好,用户说了算。去年," 一网通办 " 引入政务服务 " 好差评 " 体系。" 能否设置更方便的分享功能 "" 有些信息一天内填写不完,能否暂存记录提供查询 " …… " 千万市民来找茬 " 活动后,市民的意见与建议通过网络、电话、线下等渠道反馈给主办方,督查办理单位解决问题、改进措施。

今年," 一网通办 " 还将新增接入 500 项公共服务事项,并新增 100 项个人事项实现 " 全市通办 ",新增 100 项事项实现 " 零材料 " 办理。" 今年上海还将继续围绕‘高效办成一件事’,对业务部门的流程进行革命性再造,实现一批事项‘一件事一次办’。" 市大数据中心副主任朱俊伟介绍,首批 14 件事包括企业纳税缴费一件事、创新创业一件事、公民出生一件事、医疗付费一件事等跨部门、跨层级、跨区域事项,将职能部门办理的 " 单事项 " 集成为服务企业和群众的 " 一件事 ",进一步提升企业、群众的获得感和满意度。

人民的城市,一切以人民为中心。人民的需求和期待,永远是城市治理的终极目标。

一些疫情期间采取的 " 权宜之计 ",因受到市民和企业欢迎,也可能成为常态。比如,用网络视频代替现场核查。" 我们将积极评估,力争把一些实用举措固化为长效制度。" 徐汇区市场监管局副局长毛洁说,如将来部分食品经营单位实现了店内监控系统全覆盖,市场监管部门还可能考虑深化相关制度。

城市治理水平更体现在让市民 " 无感 "。2019 年最后一天,42 万人次市民游客造访外滩,核心区域最高瞬时人流突破 7.7 万人。但在警方动态管控下,中山东一路上的机动车始终未 " 断流 ",不仅未给交通造成大的影响,也给零点后人流的快速疏散提供了方便。

浦东新区城运中心。邵剑平 摄

外滩江堤下,黄浦公安分局外滩治安派出所指挥中心,一套多功能智能系统时刻运作,外滩角角落落的信息一目了然。根据时间、客流和车流三个维度的数据,指挥者可以在对应决策模块中快速找到指挥措施和警力部署方案。" 比如交通管制,以前公布了措施,基本上就按照那个来,封路的时间都是固定的,说几点就是几点。现在是根据客流变化即时视情调整。" 派出所所长刘海波告诉记者,过去国庆安保,客流靠人工观察哨,如今的各种高科技的客流监测手段,可以精准实时监测。

城市是一个有机生命体。有人曾比喻," 一网通办 " 相当于一个着眼于经济循环畅通的 " 循环系统 ",而 " 一网统管 " 就是着眼于感应、监测并处置问题的 " 神经系统 "。上海的城市管理者们正以对待生命体的敬畏态度,塑造着城市治理新的基础设施。

栏目主编:张骏 本文作者:张骏 吴頔 舒抒 戚颖璞 文字编辑:张骏 题图来源:视觉中国 图片编辑:笪曦

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